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    英国“远期约定采购”的做法及对广东的启示

    产出机构:广东省科学技术情报研究所   
    提交机构:广东省科学技术情报研究所    
    产出日期:2014-05-31   
    发布日期:2019-08-01   
    作者:胡品平;何悦;刘长虹;   

     

    摘要: 

    远期约定采购是指政府采购部门向市场发布未来需求,包括技术规格、产品性能和采购规模等,与响应的单位事先沟通协商,在响应单位提交的创新解决方案基础上,双方签订创新采购合同;当创新产品性能在合同约定的框架内满足采购需求时,政府部门须按约定的规模和价格采购创新产品。一旦创新产品推向市场,产品的价格将由市场供求力量决定。

    关键字: 远期约定采购;英国;广东;远期约定采购;英国;广东;

    英国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一,经过两个多世纪的发展演变,英国逐步形成了一套较为完善的政府采购体系和运作规则。远期约定采购(Forward Commitment Procurement,FCP)是英国商业、创新和技能部针对公共部门设计推出的一种政府创新采购方法。经过8年的实践,英国政府已取得了一定的成效和经验。本报告拟通过分析英国远期约定采购的相关做法和经验,为我省科技管理部门制定相关远期约定采购的相关政策提供一些可供参考的经验。

    远期约定采购是指政府采购部门向市场发布未来需求,包括技术规格、产品性能和采购规模等,与响应的单位事先沟通协商,在响应单位提交的创新解决方案基础上,双方签订创新采购合同;当创新产品性能在合同约定的框架内满足采购需求时,政府部门须按约定的规模和价格采购创新产品。一旦创新产品推向市场,产品的价格将由市场供求力量决定。

    一、英国远期约定采购产生的背景

    英国基础研究成果在全球处于领先位置,但大量领先的研究成果并未自动促进用户市场,2001年英国在全球环保技术和服务市场占有率不到5%?;诖?,英国环境创新咨询小组(EIAG)对英国环境科学领域的企业展开了调研,调研发现许多英国企业总是先专注于创意和发明,然后再去找市场,提出商业化方案。而这个过程需要极高的技巧和丰富的经验,虽然不乏成功案例,但在实证统计上失败率较高。通过调研EIAG认为单凭传统的供给政策工具,如对基础研究进行资助、对企业研发活动的税收减免和补贴等,并不能充分推动创新产品的市场化。2005年由环境创新咨询小组(EIAG)首先提出远期约定采购,2006年英国“可持续采购行动计划”采用了远期约定采购模式,英国商业、创新和技能部于2008年启动了“创新促进可持续竞争”计划,为公共机构远期约定采购搭建实践交流平台,推动远期约定采购的应用。

    二、主要做法

    (一)规范远期约定采购流程,提升创新的市场价值

    英国远期约定采购大体经历三个阶段,即需求识别--市场参与--招标采购。在需求识别阶段,政府采购部门识别一些未满足的需求,并通过邀请采购专家、业务人员、政策领导和关键利益相关者共同参与,从组织政策目标、组织近期具体目标,组织远景,未来的计划投资、重大合同等方面评估哪些真实需求可以通过远期约定采购实现,在需求确立后以技术中立的方式表述,以便于创新者充分展示解决方案。

    在市场参与阶段,政府公共采购部门在与供应商沟通中获得市场整体创新能力的认识,并细化和精炼需求。一般情况下,市场参与包括市场探测和市场咨询两个阶段。市场探测是政府采购部门向市场明确提出需求信息并评估市场反应,它把所有供应商视作一个市场主体,而不涉及供应商的选择或评价。这一阶段包括准备市场探测章程、设计响应表、制定沟通计划和市场探测分析。并从成熟度、可行性、竞争性、整体产能、协作性和传统认知六个方面考察所有响应供应商的整体实力,并公布响应企业的名录,促进供应商之间的内部联系。市场咨询阶段是市场探测的有益补充。这一阶段政府采购小组将与供应商及利益相关者商讨更多细节,如采购需求、采购时间、潜在障碍等。市场咨询报告向所有参与市场探测活动的供应商发布。经过市场咨询阶段,英国政府采购小组对市场整体供应能力、可利用技术和潜在障碍等有了清晰认识。采购小组便可以完善采购策略,并告知供应商等利益相关者。

    在招标采购阶段。该阶段英国商务办公室采用“竞争性谈判招标方法,促进供应商、公共机构等利益相关者参与谈判,优化解决方案。中标者与政府签订采购合同,合同签订标准是“物有所值”,不仅指价格最低,而是指整个产品寿命周期内满足用户成本和质量要求的最优组合。对长期效益和环境收益表现良好的创新解决方案,以产品生命周期成本核算,统筹考虑价格、质量、艺术性和功能特性等。验收标准是公共部门所描述的“成果导向规格”,强调创新产品实现的功能。


    图1 英国远期约定采购流程图

    (二)推动创新链、产业链与供应链融合发展,提升公共财政效益

    英国政府采购部门充分遵循资源和创新要素的流动规律,通过充分发挥政府的能动性,积极搭建创新主体和创新需求链接桥梁,推动供应链、创新链、产业链中各要素链接,从而实现创新的经济社会价值。一是推动创新链各要素链接。传统公共采购由于政府部门不是经营实体,没有经济驱动力,不仅对创新的需求

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