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    国内外科研项目人员费用管理现状及对我省的建议

    产出机构:辽宁省科学技术情报研究所   
    提交机构:辽宁省科学技术情报研究所   
    产出日期:2016-07-22   
    发布日期:2019-08-01   
    作者:李琨;邵武杰;   

     

    摘要: 

    我国现行科研管理制度规定有工资性收入的课题组成员不能报领劳务费,甚至是不允列支人员费用。这种限制很大程度上影响了科研人员的工作积极性,同时也容易导致科研腐败发生。本报告在对国内外科研项目人员费用管理情况调研基础上,对我省科研项目人员费用科研管理从应允许科研项目列支劳务费、推行科研项目“全成本核算”方法、积极推动《辽宁自主创新条例》落实和加强科研经费使用监督等方面提出了建议。

    关键字: 科研项目;人员费用;国内外;辽宁省;科研项目;人员费用;国内外;辽宁省;

    一、美、英、日等国家对科研项目中人员费用没有身份限制,但在管理上严格规范
    采用文献研究方法,我们对美国、英国和日本等发达国家的科研项目经费构成情况进行了分析。结果发现,人员费用一直是这些国家科研项目经费中的重要组成部分,但在具体作法上又各有特点。
    (一)美国经费预算中人员费用占比通常最大,但在使用中有严格限制。
    美国联邦政府资助的科研项目经费中有相当一部分用于人员费,即参与科研项目的人员的劳动报酬,包括工资、福利、保险、博士后工资、研究生学费和聘用人员劳务费等。另外,美国联邦政府资助的科研项目对人员性经费没有硬性的比例限制。通常,直接人员费用加上间接费用中人员支出超过整个项目经费预算的半数,甚至高达60%-70%。
    尽管经费充足,但课题负责人并不能随便用课题经费给自己开高薪。美国在课题经费管理规定中对于全职教授的劳务费额度有严格限制。例如,美国国立卫生研究院( National Institutes of Health,简称“NIH”)竞争性项目中允许列支的全职教授工资预算不得超过年薪的25%,其他的人员费主要是供教授支付课题组聘用人员、博士后和研究生的费用。不同部门科研项目中允许支付教授工资的额度也不一样,一般是年薪的10%-30%??蒲邢钅恐兄Ц陡嗽钡乃蟹延枚家笤谠に阒忻魇?,并接受非常细致规范的审计。由于美国科研人员薪酬保障水平相对合理,所以科研经费从严管理并未受到太多诟病,得到了较为严格的执行。
    (二)英国采用全经济成本方法核算,科研人员可以获得劳动报酬。
    2005年,英国出台了科研项目全经济成本核算(FEC)方法。FEC将项目全部成本分为直接发生成本、直接分配成本、间接成本以及其他成本进行核算??蒲腥嗽鄙昵肟蒲邢钅渴?,允许将人员费成本纳入项目预算。具体计算方法是:一是采用在一年中要求研究人员用一段时间填写工作时间表的方式,来测算科研人员在某项目上投入时间的多少;二是采用一定计算规则折合算出该项目科研人员的科研工作全时当量(FTE)总和;三是根据全时当量总和计算出人员成本??蒲腥嗽比钡绷浚‵TE)除用于计算科研人员成本外,也是计算机构间接成本的重要依据。
    (三)日本允许列支人事成本,人事绩效费用占比较大。
    日本允许在科研项目的大项中,列支科研人员工资、福利、补贴、差旅费、培训计划、参与人员奖学金等常规人事成本,所占比例一般在33%左右。在具体的研究费用(一般占科研项目总开支的50%-60%)内,再根据实际情况列支奖金、加班费等人事绩效费用,所占比例约为40%。两项费用合计,约占科研项目经费支出的45%—55%,总体比例水平比美国略低些。
    二、我国对科研项目人员直接费用支出普遍有身份限制,但在间接费用绩效奖励限制上有放宽和松绑的趋势
    根据国家和各省市出台的科研项目管理办法以及我们通过调研了解到的情况(详见附表),目前我国科研项目人员费用管理基本上可以分为以下两种方式。
    (一)允许在科研项目直接费用中列支劳务费,但其不能用于支付给有工资性收入的课题组成员。例如,《国家自然科学基金资助项目资金管理办法

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